近日，人(rén)社部出台《人(rén)力資源服務機構管理(lǐ)規定》（以下(xià)簡稱《規定》），自2023年8月(yuè)1日起施行。人(rén)社部人(rén)力資源流動管理(lǐ)司負責人(rén)就《規定》有關問題回答(dá)了(le)記者提問。

問：請介紹《規定》的(de)出台背景和(hé)起草(cǎo)過程。

答(dá)：按照(zhào)黨中央、國務院關于加強人(rén)力資源市場(chǎng)建設管理(lǐ)工作部署要求，我部堅持促進行業發展和(hé)實施有效監管并重，持續提升人(rén)力資源市場(chǎng)規範化(huà)水(shuǐ)平，推動人(rén)力資源服務業快(kuài)速健康發展。截至2022年底，全國共有各類人(rén)力資源服務機構6.3萬家，從業人(rén)員(yuán)104.2萬人(rén)，當年全行業爲3.1億人(rén)次勞動者提供了(le)各類就業服務，爲5268萬家次用(yòng)人(rén)單位提供了(le)專業支持。當前，人(rén)力資源市場(chǎng)秩序總體平穩有序，絕大(dà)多(duō)數人(rén)力資源服務機構能夠誠信服務、規範經營，爲促進勞動者就業、保障企業用(yòng)工、優化(huà)人(rén)力資源流動配置提供了(le)有力支撐。同時(shí)，随著(zhe)市場(chǎng)主體數量快(kuài)速增長(cháng)，市場(chǎng)活動形式日益多(duō)樣，非法職介、虛假招聘、洩露個(gè)人(rén)信息、違規收費等損害勞動者權益問題時(shí)有發生，亟須通(tōng)過立法等手段進一步加強人(rén)力資源服務機構管理(lǐ)，規範人(rén)力資源服務活動。

《規定》列入我部立法計劃後，我們積極開展課題研究，深入進行專題調研，廣泛征求全國人(rén)社系統、人(rén)力資源服務機構、專家學者、行業協會和(hé)有關部門的(de)意見建議(yì)。2022年9月(yuè)，《規定》草(cǎo)案在政府網站面向社會征求意見。根據各方面的(de)意見建議(yì)，我們對(duì)《規定》進行了(le)修改完善。近期，《規定》經我部部務會審議(yì)通(tōng)過，正式公布。《規定》的(de)公布實施是健全人(rén)力資源市場(chǎng)法規體系、規範人(rén)力資源服務機構及相關活動的(de)重要舉措，對(duì)推進高(gāo)标準人(rén)力資源市場(chǎng)體系建設、維護勞動者和(hé)人(rén)力資源服務機構等市場(chǎng)主體合法權益、促進高(gāo)質量充分(fēn)就業和(hé)優化(huà)人(rén)力資源流動配置具有重要作用(yòng)。

問：制定《規定》的(de)基本思路是什(shén)麽？

答(dá)：《規定》作爲系統規範人(rén)力資源服務機構及相關活動的(de)專門規章(zhāng)，對(duì)人(rén)力資源服務機構的(de)許可(kě)備案、服務規範、監督管理(lǐ)及法律責任作了(le)全面規定，爲人(rén)力資源服務機構活動提供了(le)基本依據和(hé)準則。制定《規定》的(de)基本思路：一是堅持保障權益。将維護勞動者合法權益作爲根本要求貫穿規章(zhāng)全篇，進一步壓實服務機構主體責任、确保服務機構權責一緻，對(duì)招聘信息的(de)發布和(hé)審查、個(gè)人(rén)信息的(de)處理(lǐ)和(hé)保護、健全服務制度和(hé)明(míng)示服務信息等方面進行細化(huà)規定，全面強化(huà)對(duì)勞動者權益的(de)保護。二是堅持放管結合。按照(zhào)深化(huà)“放管服”改革要求，兼顧效率與安全，統籌寬進和(hé)嚴管，對(duì)人(rén)力資源服務許可(kě)和(hé)備案的(de)條件、程序等進行了(le)統一和(hé)完善，進一步簡化(huà)材料、優化(huà)流程，著(zhe)力提升政務服務便民化(huà)水(shuǐ)平，優化(huà)人(rén)力資源服務領域營商環境。三是堅持問題導向。緊盯人(rén)力資源服務領域突出問題，以提升管理(lǐ)效能和(hé)規範市場(chǎng)秩序爲重點，劃定開展服務活動的(de)“紅線”，明(míng)确服務活動禁止行爲，圍繞人(rén)力資源服務主要業态，針對(duì)服務收費、公平競争等市場(chǎng)行爲，統一服務原則、服務事項、服務标準，并确定了(le)相關法律責任。四是堅持規範發展。注重規範管理(lǐ)和(hé)促進發展相結合，将近年來(lái)工作實踐中行之有效的(de)經驗做(zuò)法和(hé)地方較爲成熟的(de)政策制度，以部門規章(zhāng)形式予以固化(huà)，構建較爲完備的(de)綜合管理(lǐ)制度體系，爲促進人(rén)力資源服務業高(gāo)質量發展提供堅實法治保障。

問：《規定》的(de)适用(yòng)範圍是什(shén)麽？

答(dá)：《規定》适用(yòng)于在我國境内從事人(rén)力資源服務活動的(de)人(rén)力資源服務機構。人(rén)力資源服務活動包括職業中介、人(rén)力資源供求信息的(de)收集和(hé)發布、就業和(hé)創業指導、人(rén)力資源管理(lǐ)咨詢、人(rén)力資源測評、人(rén)力資源培訓、人(rén)力資源服務外包等活動。對(duì)涉及到的(de)勞動者、用(yòng)人(rén)單位、政府部門等主體及其相關活動，作必要規範。人(rén)力資源服務機構從事勞務派遣、對(duì)外勞務合作或者其他(tā)服務活動的(de)，執行國家相關規定。

問：《規定》對(duì)人(rén)力資源服務領域行政許可(kě)和(hé)備案作出哪些規定？

答(dá)：《規定》對(duì)經營性人(rén)力資源服務機構從事職業中介活動的(de)行政許可(kě)和(hé)開展其他(tā)經營性業務的(de)行政備案進行了(le)細化(huà)規定，進一步寬準入、減材料、優服務、提效能，切實優化(huà)市場(chǎng)營商環境，激發市場(chǎng)主體活力。主要體現在以下(xià)方面：一是在準入條件及所需材料方面，放寬了(le)對(duì)專職工作人(rén)員(yuán)的(de)有關要求；将所需專職工作人(rén)員(yuán)數量明(míng)确爲3名以上；行政審批部門可(kě)以通(tōng)過政務信息共享獲取的(de)有關材料，不得(de)要求市場(chǎng)主體提交。二是在準入程序方面，明(míng)确可(kě)由市場(chǎng)主體自願選擇按照(zhào)一般程序或者告知承諾制方式申請許可(kě)；以告知承諾制方式申請人(rén)力資源服務許可(kě)的(de)，應經形式審查後當場(chǎng)作出許可(kě)決定。三是在行政備案事項及辦理(lǐ)程序方面，明(míng)确備案事項包括機構名稱、法定代表人(rén)、住所地、服務範圍等内容，要求行政部門出具備案憑證，并規定了(le)應載明(míng)的(de)具體内容。四是在設立分(fēn)支機構及變更方面，規定服務機構設立分(fēn)支機構，應當在向住所地行政部門提交的(de)書(shū)面報告中載明(míng)機構名稱等内容；行政部門應當在收到書(shū)面報告後所出具的(de)收據中，載明(míng)服務機構名稱等内容；明(míng)确了(le)跨管理(lǐ)轄區(qū)變更住所有關要求。五是在人(rén)力資源服務許可(kě)證管理(lǐ)方面，明(míng)确許可(kě)證在全國範圍内長(cháng)期有效，許可(kě)證紙質和(hé)電子證書(shū)具有同等法律效力。

問：《規定》重點規範了(le)哪些人(rén)力資源服務活動？

答(dá)：《規定》對(duì)主要人(rén)力資源服務活動、日常服務方式進行了(le)系統規範，并确定了(le)相關法律責任。一是加強招聘服務管理(lǐ)。要求服務機構建立招聘信息管理(lǐ)制度，依法對(duì)用(yòng)人(rén)單位所提供材料的(de)真實性、合法性進行審查，并明(míng)确了(le)企業銀行結算(suàn)賬戶等審查途徑；明(míng)确投訴舉報及處置方式，規定服務機構發現涉嫌虛假招聘等違法活動或收到投訴舉報的(de)，應當及時(shí)核實、暫停或終止服務。二是明(míng)确服務禁止行爲。規定服務機構不得(de)有僞造、塗改、轉讓人(rén)力資源服務許可(kě)證，爲無合法證照(zhào)的(de)用(yòng)人(rén)單位提供職業中介服務，介紹未滿16周歲的(de)未成年人(rén)就業等行爲。三是強化(huà)個(gè)人(rén)信息保護。明(míng)确處理(lǐ)個(gè)人(rén)信息方式及原則，确定收集個(gè)人(rén)信息應當限于實現求職招聘目的(de)的(de)最小範圍，要求服務機構應當建立個(gè)人(rén)信息保護、個(gè)人(rén)信息安全監測預警等機制，采取必要措施防範盜取、販賣、洩露個(gè)人(rén)信息等違法行爲。四是規範服務收費和(hé)公平競争。規定不得(de)以提供招聘服務等名義向個(gè)人(rén)收取明(míng)示服務項目以外的(de)服務費用(yòng)，不得(de)以各種名目誘導、強迫個(gè)人(rén)參與貸款、入股、集資等活動；不得(de)擾亂人(rén)力資源市場(chǎng)價格秩序，不得(de)采取壟斷、不正當競争等手段開展服務活動。五是規範其他(tā)相關服務活動。規定開展人(rén)力資源培訓，不得(de)危害國家安全、損害參訓人(rén)員(yuán)身心健康或者誘騙财物(wù)等要求；舉辦網絡招聘會，應加強網絡安全管理(lǐ)、履行網絡安全保護義務、采取措施确保網絡招聘系統及用(yòng)戶信息安全等要求；開展人(rén)力資源服務外包，不得(de)以注冊個(gè)體工商戶等方式幫助用(yòng)人(rén)單位規避用(yòng)工主體責任、與用(yòng)人(rén)單位串通(tōng)侵害勞動者合法權益等要求。

問：《規定》對(duì)加強人(rén)力資源服務機構的(de)監督管理(lǐ)，有哪些具體措施？

答(dá)：《規定》進一步規範了(le)日常檢查、信用(yòng)管理(lǐ)、社會監督等管理(lǐ)手段，首次對(duì)确定管轄權、撤銷注銷許可(kě)、加強部門協同等方面作出明(míng)确規定，構建了(le)事前審批與事後監管有機結合、部門聯動與各方協同凝聚合力的(de)綜合管理(lǐ)體系。一是完善監督檢查方式。規定實施“雙随機一公開”執法檢查，被檢查單位具有配合監督檢查相關義務；要求行政部門應及時(shí)公布監督檢查情況，明(míng)确公示的(de)方式及途徑；對(duì)采用(yòng)告知承諾制方式取得(de)許可(kě)的(de)，應加強對(duì)告知承諾事項真實性的(de)監督檢查。二是确定管轄權劃分(fēn)。明(míng)确監督檢查“誰許可(kě)、誰監管，誰備案、誰監管”原則；規定區(qū)域外管轄權、多(duō)部門具有管轄權及管轄權争議(yì)情形處置；确定直接管轄和(hé)指定管轄的(de)有關情形。三是健全事中事後監管機制。明(míng)确要求建立監管風險分(fēn)析研判、市場(chǎng)主體警示退出等新型監管機制；要求強化(huà)相關部門協同配合，加強監管信息共享，加大(dà)案件聯合處置力度。四是明(míng)确撤銷注銷許可(kě)情形及程序。明(míng)确了(le)行政部門依法撤銷、注銷人(rén)力資源服務許可(kě)的(de)具體情形及程序，爲基層加強監督執法、提升管理(lǐ)效能提供了(le)有力制度支撐。五是規定了(le)違反《規定》的(de)法律責任。明(míng)确了(le)人(rén)力資源服務機構、用(yòng)人(rén)單位和(hé)有關政府部門及其工作人(rén)員(yuán)違反《規定》應當承擔的(de)法律責任。

問：如何抓好《規定》的(de)貫徹實施工作？

答(dá)：《規定》發布後，關鍵是要做(zuò)好貫徹實施工作。一是開展宣傳解讀。做(zuò)好《規定》的(de)宣傳解讀，擴大(dà)政策知曉度，正确理(lǐ)解和(hé)運用(yòng)相關政策規定，爲《規定》的(de)實施營造良好氛圍。二是推動貫徹實施。加強對(duì)各地人(rén)社部門的(de)指導和(hé)培訓，确保準确把握《規定》精神，及時(shí)研究解決《規定》實施中出現的(de)新情況新問題，确保《規定》真正落實到位。三是規範機構管理(lǐ)。指導各地創新事中事後監管方式，探索實施信用(yòng)管理(lǐ)等新型監管方式，加大(dà)日常管理(lǐ)和(hé)專項執法力度，嚴厲打擊各類違法違規問題，規範實施撤銷注銷人(rén)力資源服務許可(kě)證等工作，維護市場(chǎng)良好秩序，切實保障勞動者等各類市場(chǎng)主體合法權益。四是推動行業發展。圍繞實施就業優先戰略、人(rén)才強國戰略、鄉村(cūn)振興戰略，進一步激發市場(chǎng)活力，優化(huà)營商環境，健全行業正向激勵和(hé)優勝劣汰機制，持續擴大(dà)行業規模、增強服務能力，實現人(rén)力資源服務業高(gāo)質量發展，更好發揮行業服務就業、服務人(rén)才、服務發展的(de)積極作用(yòng)。